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四川:小農水發揮大作用 重點縣建設譜新篇
  發布者:lfjs 發布時間:2019/12/5 閱讀:47

為抓住這一難得機遇,加快實現“再造一個都江堰灌區”的宏偉目標,2009年,省財政廳、省水利廳以機制創新為抓手,以競爭立項、集中投入和民辦公助為突破,書寫了四川小型農田水利設施建設史上的嶄新篇章,得到國家財政部、水利部的高度評價和省委、省政府的充分肯定。今年,我省將在46個縣全面推廣民辦公助機制,并將進一步創新投入機制,推進加快我省小型農田水利基礎設施建設跨越式發展進程,為新農村建設注入新的活力,增添新的力量。

競爭立項:資金分配機制的一大突破

善抓機遇的四川,在省委、省政府“再造一個都江堰灌區”的水利發展戰略指引下,以嶄新的機制和大膽的創新使小農水重點縣建設在四川生根開花,異彩紛呈。

為充分調動基層政府和農民群眾的積極性,確保項目資金分配公開、公平、公正,兩年來,我省以引入競爭立項機制的辦法,通過自愿申報、合規審查和專家評審,在兩批共170余個申報縣中,比選產生了46個增產增效潛力大、示范作用顯著、資金整合能力強、群眾積極性高、前期工作扎實、資金管理規范的縣(市、區),比選產生的46個重點縣名單還先后在《四川日報》、四川財政網和四川農村水利網上進行了公示。值得一提的是,在項目縣基本條件設置上,采取了一些新的做法。比如,要“一事一議”充分聽取群眾意見,群眾自愿的比例要達到85%以上;在省級以上審計通報或媒體曝光中,有違規使用支農資金的,不能申報項目縣。通過競爭立項,在項目資金安排上實現了“陽光操作”,在調動政府和群眾積極性上實現了變 “要我干”為 “我要干”。

投入機制:從分散向集中轉變

重點縣建設能否實現三年整體推進目標,投入是關鍵。按照中央以各級財政小農水資金為引導,通過資金整合、集中投入、整體推進戰略,全方位推動小農水建設實現跨越式發展的要求,在建立省級激勵補助機制引導各級政府增加投入,并積極推行民辦公助,努力激發受益群眾參與積極性的基礎上,我省還從兩個方面推進投入機制創新:一是建立集中投入機制。為確保重點縣迅速提升小型農田水利建設水平,在較短的時間內實現建設目標,在資金安排上,我省徹底改變了過去“撒胡椒面”的做法,真正做到了突出重點、集中投入,真正貫徹了“建一片,成一片,發揮效益一片”的原則。46個縣直接用于項目建設的財政資金規模平均達到了一年2300萬元,創小農水資金安排規模的歷史最高水平;若加上整合資金和農民投入,46個縣平均投入總規模達到了一年8900萬元。二是積極加大整合資金力度。在統一規劃的前提下,我省以重點縣建設為平臺,努力調動部門的參與積極性,積極整合各級各類涉及農田水利建設的資金,統籌安排、集中使用,各負其責、各盡其能,優勢互補、形成合力,努力形成各級各部門齊抓共管、共同推進的良好局面。據初步統計,僅2009年至2010年,在重點縣建設中,我省就實現整合各類涉農資金37.32億元。

民辦公助:小農水建設群眾“當家作主”

在新的歷史條件下,在農田水利建設中,如何調動農民群眾的積極性?

“民辦公助,先建后補”成了激發群眾積極性的“點火鑰匙”。

平昌、通江等縣在建設中創造的“先改后建、先建后補”機制,以是否開展水利工程體制改革作為申報項目建設的先決條件;在規劃區內以村為單位開展立項競爭,由群眾自愿參與、優勝劣汰;在尊重農民意愿的前提下,工程項目由農民自愿申報、自主實施、自主監督、自主管護,建成驗收合格后國家再給予補助。以“先建后補、民辦公助”方式,引導農民群眾通過“一事一議”籌資籌勞開展小農水建設,真正做到了“群眾自己的事情自己辦”,使小農水建設成為在政府引導下的群眾自發行動,既成功破解了小農水建設投入主體單一、建設主體缺位、建后管護困難等三大難題,確立了農民群眾在新農村建設中的主體地位,同時又有效推進了政府職能轉變,還將有效帶動產業發展和群眾收入增長,小水利有望發揮大作用。

據初步統計,通過推進民辦公助機制,平昌縣帶動群眾和社會投入2627.6萬元,通江縣引導群眾投工投勞1270萬元,群眾的參與積極性高漲。同時,由于真正把小農水工程“當家業來建,當產業來辦”,群眾對工程質量的監督也更顯實在、有效,既保證了工程進度與質量,又利于工程長效發揮作用。

2010年,在財政部、水利部的積極支持下,在省委、省政府的領導下,我省將在小農水重點縣建設中全面推行民辦公助機制,在農民自愿的前提下,使項目區的農民群眾真正在小農水建設中“當家作主人”。

成功實踐:小農水成果振奮人心

小農水重點縣建設,給我省農田水利基礎設施建設帶來了累累碩果。

“競爭立項、優勝劣汰”的立項辦法普遍應用;“先改后建、先建后補”的民辦公助機制逐步完善;“自主申報、自主實施”的工程建設形式得到推廣。

首批20個縣2009年建設任務已全面完成。據統計,共完成投資16.03億元,其中,中央及省級財政投入3.74億元,調動市縣財政投入1.45億元,引導農民自籌和投勞折資1.34億元,整合其他涉農資金9.5億元;共建成渠道6331公里,整治山坪塘5382座,整治石河堰277處,建設蓄水池10430口,改造提水泵站625座;新增和恢復灌面53.64萬畝,改善灌面64.64萬畝,新增節水灌面51.47萬畝,集中打造規模2萬畝以上的片區38片。

立足當前,放眼未來,在財政部、水利部的大力支持下,在省委、省政府的正確領導下,以中央小農水重點縣建設為契機,在各級各部門的共同努力下,徹底改變我省小型農田水利基礎設施建設滯后現狀將不再是夢想。在一大批重點縣的示范帶動下,我省的小型農田水利基礎設施建設也必將躍上一個嶄新的臺階,并將為我省全面建設小康社會和建設社會主義新農村,提供更好的基礎保障。

蒼溪:大旱年景不“喊渴” 有了小農水 旱澇保豐收

“有了小農水,旱澇保豐收!”在蒼溪縣元壩鎮張灘村小農水建設項目區,村民陶三興這樣說。

陶三興所在的張灘村地處旱山梁,全村768畝農田逢干就旱,遇雨就澇。2009年,中央財政小型農田水利重點縣建設項目在該村實施后,全村標改山坪塘11口,新增蓄水1.5萬立方米,新建防旱池8口,新增蓄水0.16萬立方米,整治渠道10.65公里。

就在今年西南五省旱災肆虐之時,密布張灘村山山峁峁的山坪塘水光瀲滟。陶三興和村民們看在眼里,喜在心頭:“小農水硬是好,全村768畝稻田滿栽滿插,大旱之年反而增產增收了!”

2009年蒼溪縣歧坪、元壩、中土、石門4個鄉鎮、24個村被列為中央財政小型農田水利重點縣,總投資近4000萬元。該縣搶抓千載難逢的歷史機遇,推行“先建后補,民辦公助”的建設機制,探索創新形成了“一主四動三轉變”的建管模式,小農水項目又好又快推進。

2010年3月,該縣完成建設任務:項目區共標改整治山平塘152口,新建微水池150口,整治新建渠道162.5公里,新建高效節水灌溉面積達500畝。項目區實現新增水方19萬立方米,恢復和新增灌溉面積1.68萬畝,改善灌溉面積2.17萬畝,確保了3.5萬畝農田的灌溉。

先建后補 激活“一池春水”

元壩鎮馬家溝村3組吳家大堰原本可以蓄水1.6萬立方米,但一直滲漏嚴重,常年蓄水只有6000立方米。在小農水建設中預算整治總投資7.2萬元,其中國家補助5.5萬元,但還有差額1.7萬元,怎么辦?

“我們采用向受益區群眾借款方式,約定每戶借款1000元,還款1200元,付一定利息,以后用賣水的收入還款。現在,這個堰全面整治完成,實現灌溉面積達113畝。”馬家溝村村主任馬連春說。

全村通過村民大會討論,從受益戶中預借整治差額資金,同時鼓勵投工投勞、以勞折資。小水利建成使用以后,將水費等收入用來歸還借款。同時,還可按一定標準,在投資戶水費中計量抵扣借款。以水融資、以水養塘,產權改變激發了農民投資熱情。項目區通過借錢拉動投入的方式借用受益戶資金33萬余元,建設山坪塘16口。

配套產業鏈 致富路上跑得歡

“這下我們發展紅心獼猴桃就不愁了。”元壩鎮井壩村黨支部書記楊光斌看著一條嶄新的水渠從自己村組通過,高興地算起了增收賬。

“有水就有保障,有水就有前途。”獼猴桃業主老蘇望著正在噴灌的獼猴桃園很愜意,以前他的50畝獼猴桃澆水要一擔一擔地挑,現在只需輕輕一扭開關,就可輕松澆灌獼猴桃。

在小型農田水利建設過程中,蒼溪縣立足于切實解決老百姓的生產、生活用水,注重與產業園區連接,在三井現代農業示范園區整治山坪塘15口,整治防滲渠系1800米,新建微水池11口,新增恢復水方1.5萬立方米,建設高效節水噴灌130畝,實現了獼猴桃高效節水灌溉自動化。

據了解,該縣按照“以人為本、突出重點、集中連片、規模打造”的原則,將灌溉渠道與中型水庫灌區主支渠連通,山坪塘與蓄水池相連,形成塘池渠相通的“長藤結瓜式”水利網絡,通過小農水項目的實施,項目區農業生產、生活條件得到了明顯改善。

平昌:創新機制“活水”來

平昌,川東北的大縣。

該縣在小農水重點縣建設中放手發動群眾,充分調動他們的積極性和創造性,形成一套良性互動的小農水建管機制,使群眾視小農水為“家業”。

“三三制”群眾說了算

平昌縣在小農水重點縣建設中堅持“三不三議三自主”的制度,充分發揮了民主,堅持指導不拍板,群眾說了算。

“三不”。堅決不辦群眾不受益的事,不辦群眾不參與的事,不辦群眾沒能力辦的事。

“三議”。即村“兩委”提議、代表審議、村民決議。工程建設內容、建設形式、受益群眾投勞籌資等由村委會、村支部提議,形成初步方案后召集村民代表審議,最后召開村民大會集體決議。

元山鎮泥池村村民對小農水實施內容意見不統一,村上通過逐戶走訪,綜合大多數群眾意見,調整為新建利民水庫的灌溉渠,92.3%的群眾投了贊成票。干部群眾齊了心,項目實施進度快,僅70天就高標準地完成了項目建設任務。

“三自主”。即群眾自主決策、自主實施、自主監管。建什么、怎么建、誰來建、資金怎么籌集、什么時候開工、什么時候竣工、誰來監督都由群眾自己說了算。

坦溪鎮民興村新建金山水庫灌溉渠,11個施工單位參與競爭性談判,分別報價每米80元、90元、110元,群眾通過反復算賬,認為既要保證質量又要節省資金,選擇每米90元比較可行,在鎮紀委和群眾現場監督下,確定了施工隊伍。

“六個到位”打造陽光工程

平昌縣嚴格程序操作,逗硬過程監管,以“六個到位”著力打造優質、陽光、廉潔、效益工程。

體制改革到工程。該縣堅持先改制后整治,先整治后補助,將明晰產權作為項目比選和項目實施的前置條件。農戶自用為主的小微水利工程,項目補助所形成的資產劃歸農戶個人所有;受益戶較多或跨區域的小型水利工程,項目補助所形成的資產劃歸用水協會所有。全縣組建用水協會1830個,協會管理山坪塘3956口,頒發工程權屬證書1320個,小微水利改革面達70%。

項目批復到工程。每個工程由項目村的用水戶協會提出申請,縣水務局根據村民決議作出規劃設計和投資概算,縣財政局進行投資評審,縣發改委批復立項后由業主按程序組織實施。投資20萬元以上的工程嚴格執行招投標規定,投資不足20萬元的由協會組織會員代表實行競爭性談判確定施工隊伍。

技術把關到工程。全縣抽調技術骨干62人,分別落實到每個工程,駐點指導。施工、監督等全部載入工程檔案。

過程監管到工程。每個項目村由群眾推選3—5名群眾代表參與項目實施全程監管。工程竣工后,項目村組織村民代表自查驗收,鄉鎮進行復查,不擺攤子,不留隱患。

資金補助到工程。工程驗收并決算審計后,由縣財政局劃撥補助資金到水務局專戶,水務局負責兌現到每個用水協會和工程。

影像建檔到工程。堅持“一個工程一套影像,一個工程一套檔案”,所有項目全程跟蹤,制成影像資料,建立電子文檔備查。

據統計,該縣共完成2009年度小農水項目投資8547萬元,其中,帶動群眾和社會投入782萬元。完成各類小農水工程1737處,其中:整治和改造山坪塘582口,新建和改造渠道623條510公里,新建和整治蓄水池522口,新建囤水田763畝,新增和恢復灌面2.17萬畝,改善灌面5.55萬畝,新增糧食生產能力1158萬公斤。

通江:創新投入破難題 水到渠成惠農家

從2009年8月起,通江縣率先推行“五民一補”的民辦公助機制,從根本上解決了“錢從哪里來、錢該怎么用、建后如何管”三個難題。僅用8個月時間,全面完成了投資額超過1億元的中央財政小型農田水利重點縣建設項目,構建了較為完善的農田水利灌排工程體系,惠及6個鄉鎮、29個村、8.6萬人,恢復和新增灌面2.25萬畝。

錢從哪里來——

“六點聚力”解難題

要實施中央財政小型農田水利重點縣項目,根據規劃,全面完成投入資金共計1億元。中央、省級財政只補助1800萬元,另外8200萬元資金從哪里來?

國定貧困縣通江,2009年的地方財政一般預算收入僅6700多萬元,如何籌集這筆巨大的資金,成了擺在干部群眾面前的一道難題。

通江縣在總結“連片扶貧開發”成功經驗的基礎上,提出了“六點聚力”的籌資辦法。

“上級財政補一點”:中央、省級財政補助資金1800萬元已提前到位。

“縣級財政配一點”:縣級財政通過調整支出結構和壓縮非生產性支出,籌措經費600萬元。

“涉農項目統一點”:結合全縣四大產業發展和新農村建設項目規劃情況,按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則,通江縣整合產業化發展、老區建設等8大類項目資金6350萬元,集中投向小農水項目區。

“農民群眾籌一點”:在廣泛征求群眾意見的基礎上,通過“一事一議”,堅持“大干大支持,小干小支持,先干先支持,不干不支持”的原則,讓群眾由“要我干”變為“我要干”。項目區農民群眾主動參與建設,積極投工投勞折資1270萬元。

“社會資金投一點”:全縣涌現出了100多戶水利大戶,共籌集社會民間資金達780萬元。

“園區業主入一點”:楊柏鄉水果園區、民勝鎮食用菌園區等業主,主動參與小農水建設,先后通過入股捐贈等方式集資670萬元。

借助“六點聚力”的乘數效應,不但打破了資金瓶頸,而且實現了“1800萬元”向“11470萬元”的嬗變。

錢該怎么花——

“五民一補”拴好安全帶

通江縣在小農水建設中充分尊重群眾意愿,實行“項目民報、方案民定、工程民建、建設民管、資金民審、先建后補”的建設管理機制。同時,該縣出臺了符合實情的小農水建設制度和資金管理辦法,對國家補助資金一律實行先建后補、縣級報賬。群眾自籌資金和投工投勞折資一律由村民代表大會推選人員組成資金籌集、管理、使用、審查小組,討論制定管理辦法,專人專賬管理;資金支出須管理小組定期審查并公布結果,分村分工程結算,接受群眾監督,由受益者戶戶簽字方可辦理工程驗收和資金結算報賬手續。

大興鄉東郡村老支書杜元富家中至今還保存著一張“水利工程農戶明白卡”,上面詳細記載著投工投勞、籌資標準、土石方開挖、工程占地、青苗補償等內容,杜元富說:“我們還在全鄉聘請了21名義務監督員,對項目資金進行全程監督,這樣就給資金監管拴好了安全帶”。淘寶店:(1)綠豐節水灌溉(2)綠豐節水灌溉設備有限公司(3)綠豐節水灌溉設備

 
 

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